依靠重大能源项目拉动区域经济快速发展的有益探索
──“岱海模式”引领凉城县经济社会实现可持续跨越式发展

    县域经济是国民经济的基本单元,其发展水平和程度直接影响到宏观经济的发展。一般来讲，县域经济的发展潜力，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、机制和人才。但从现实情况来看，区位不可选择，资源难以改变，政策的调控余地也有限，人才的引进、培养和使用又受到若干条件的制约，因此只能在创新机制上做文章。近年来，乌兰察布市凉城县准确把握县情，及时转变思路，充分发挥比较优势，探索出了一种 落后地区加快经济发展 的新型模式 ── 岱海模式。
     一、凉城县经济社会发展基本情况
    凉城县位于呼市、大同、集宁三市的交汇处，区位优势明显，交通条件便利，呼阳公路、大准铁路横贯东西，京包铁路、京呼高速擦边而过，西距呼和浩特100公里，南距大同110公里，北距集宁80公里，东距北京400公里。境内环境优美，气候宜人，山水辉映，林草茂盛，旅游资源得天独厚，历史文化源远流长。 多年来凉城县的经济社会一直处于后进状态，是典型的自治区级贫困县。2003年以来，凉城县重新审视县情，充分发挥资源、地缘和人文等比较优势，解放思想，创新机制， 坚持以岱海电厂和环岱海综合开发利用项目为龙头，以关联产业为重点，以招商引资为突破口，构筑新的产业集群， 仅用两年时间就由一个比较落后的农业县转变为发展潜力巨大的新兴工业旅游强县，步入了跨越式发展的轨道。 2004 年，凉城县地区生产总值达到21.2亿元，同比增长78.15% ，人均GDP超过了1000美元 ；财政收入历史性突破亿元大关，达到1.28亿元，比2003年翻一番 ，跻身于自治区63个财政收入超亿元旗县之列 ；城镇居民人均可支配收入达到6657元，同比增长24.24%；农民人均纯收入达到2602元，同比增长23.73%。2005年 1—9月份，凉城县地区生产总值完成22亿元，同比增长83.3%；财政收入完成1.2亿元，同比增长32.6%；固定资产投资完成22亿元，同比增长65.4%；城镇居民人均可支配收入完成5976元，同比增长29%；农民人均现金收入完成2231元，同比增长24.2%。经济社会各项指标均跃居乌兰察布市前列。
    二、岱海模式的概念、产生和意义
    凉城县经济之所以得到快速发展，得益于建立了一种更符合凉城实际，更具发展潜力，更能体现科学发展观深刻内涵的发展机制，这就是 岱海模式 ── 以重大能源项目为依托，以促进资源保护和转换为目标，以新型工业和旅游业为龙头，以最大限度地保护和开发利用好岱海区域的生态环境、可经营性土地及旅游资源为内容，兼顾经济效益和社会效益、近期效益和长远利益，使重大能源项目、旅游资源开发与环境保护有益结合和互相促进，实现区域经济社会持续、稳定、快速、和谐发展。
    岱海模式的产生源于2003年岱海电厂的开工建设。在岱海电厂的开挖仪式上，京能集团和乌兰察布市领导同时动议并签署了意向性协议，决定对岱海区域环境和资源进行保护利用和综合开发。经过两年来的实践运作和理论提升，逐步确立了以岱海电厂为龙头的工业经济体系和以岱海电厂区域环境保护及综合开发利用项目 为龙头的旅游业经济体系，二者互为依托，良性互动，共同促进了凉城县的经济社会健康快速发展，有关专家将其归纳为“岱海模式”。岱海模式的产生有着十分重要的现实意义。 一是基于岱海电厂周边区域环境保护和综合开发利用的需要。由于受传统工业、农业以及旅游业的污染，岱海水质逐年在下降，已经到了临界值。特别是随着岱海电厂的上马，岱海的水质及周边环境将会进一步污染。模式的实施不仅关系到岱海电厂的正常运行，更关系到整个岱海区域的经济社会可持续发展。二是基于岱海区域丰富旅游资源和明显区位优势的需要。岱海区域旅游资源富集，历史遗迹众多，自然环境优美，具有发展旅游业的良好基础条件。三是基于岱海区域良好发展前景的需要。未来5─10年内，在以岱海为中心的60公里半径范围内，电源点总装机容量超过1000万千瓦，总投资超过300亿元，巨大的能源投资，必将拉动岱海周边区域经济社会的快速发展。
    三、岱海模式的主要内容
    一是以岱海电厂为龙头，以电厂关联产业为重点，以岱海电厂循环工业发展区为平台，构筑优势产业集群。
    岱海电厂是国家实施“西部大开发”和“西电东送”战略的重点工程之一，是北京市与自治区合作办电的重点项目。岱海电厂规划容量为8台60万千瓦机组，总投资210亿元，分三期建成，同时配套建设500千伏输变电工程，经河北万全接入京津唐电网。一期工程为2×600MW亚临界燃煤机组，总投资56亿元，2003年7月1日开工建设， 今年10月1号机组已顺利并网发电，2号机组今年12月并网发电。 二期工程 计划安装2× 600MW 空冷发电机组，并加装脱硫装置，估算投资为52.99亿元， 预计2008年可建成发电。三期工程为4×600MW空冷机组，计划2009─2012年每年投产一台机组。 三期工程全部完工投产后，凉城县电力总装机容量可达480万千瓦，将成为自治区重要的电力能源基地，可有效缓解京津唐地区电力供应紧张的形势，为北京奥运会提供稳定的电力保障。
    为了有效利用电厂下游产品，构建以高水、高热、高气、高电、高转化、高配套为主的产业集群，凉城县 从 2004 年开始规划建设自治区级岱海电厂循环工业发展区，建设A、B、C三个循环工业发展区和一个功能区，总面积20平方公里。A区13平方公里，主要发展无污染工业，重点吸引高新技术、生物制药、农畜产品加工等产业；B区3.5平方公里，主要发展电厂下游产业，重点吸引粉煤灰综合利用、水泥生产、轻体建筑材料等产业；C区3.5平方公里，主要发展硅钙、硅铁、电石等重化工产业。发展区 将逐步打造三大产业循环链，即：以电力工业为依托，打造电力—重化工—下游及终端产品开发、城市废水废物利用—电力—粉煤灰综合利用—水泥制品生产—城镇供热两大产业循环链；以丰富的农畜产品和生态建设成果为依托，打造生态工程—饲草料开发—高效畜牧业—农畜产品加工业产业循环链。通过构筑三大产业循环链，培育大产业，促进大循环，适应大市场，加速推进工业经济集群化和链条式发展。 截止目前，岱海电厂已累计缴纳税金2亿元，极大地带动了周边地区相关产业的发展，有力地促进了当地劳动力就业，快速地拉动了凉城经济发展。
    二是以永续利用、和谐发展为目标，以岱海电厂区域环境保护和综合开发利用项目为依托，在保护中开发，在开发中保护，着力构建现代旅游业体系。
    岱海电厂区域环境保护和综合开发利用项目是一项以岱海电厂为依托，以促进资源保护和转换为目标，以旅游开发为主线，最大限度地保护和开发利用好岱海区域的生态环境、可经营性土地及旅游资源，使其实现最佳经济效益和社会效益的综合性工程。 项目 分 三个区域 实施 ： 一是核心区， 岱海水面及周边滩涂湿地； 二是控制区， 东至呼阳公路，北至蛮汉山南麓，西至科左公路，南至马头山北麓； 三是保护区， 包括控制区以外的整个岱海流域。项目实施主要集中在控制区范围 ，控制区面积约500平方公里 。 项目总体规划由国际著名设计公司澳大利亚COX集团设计，即“ 一个中心、 五个港口、 八个区域、十二个景点 ” ， 一个中心 指旅游中心； 五个港口 指旅游中心港口、文化民俗区港口、湿地保护区港口、岱海电厂港口、山水运动区港口； 八个区域 指温泉浴疗区、山水运动区、湿地生态保护区、产权酒店度假区、民俗风情区、现代农牧业观光区、现代工业观光区、狩猎区； 十二个景点 指老虎山遗址、园子沟遗址、明烽火台、汉长城、天主教堂、洞金山卧佛、大庙、鸿茅药酒厂、王墓山、蛮汉山、民俗村、手纺工艺厂。项目总体规划已于2004年获自治区人民政府批准。
    项目实施两年以来，已累计完成投资近3亿元，是凉城县 1998─2003 年5年旅游投入总和的 5倍。先后启动了 乌兰察布市首家四星级宾馆、自治区中西部首家滑雪场、中韩合资的国际乡村俱乐部、日式温泉浴疗城、欧式旅游中心码头、自治区首家民办旅游中专学校、岱海文化苑和环湖观光路等一大批重点工程 。同时，为了进一步推广岱海旅游区整体形象，在更高的层面提升岱海的知名度和影响力，2005年凉城县成功举办了规模空前的“7.16”岱海之夏旅游节和“9.16”岱海金秋文化节，还将于12月举办冬季冰雪旅游节，努力打造出了具有地区特色的四季旅游品牌。 在项目的有力拉动下，凉城县旅游业得到了蓬勃发展，2004─2005年9月底，累计接待游客76万人次，旅游业直接收入近1亿元，相当于1998─2003年5年旅游收入的总和。
    三、岱海模式的有益启示
    一是创立了一种利益共享的政企合作新机制。 凉城县牢固树立“支持京能、发展凉城、实现双赢”的发展理念，与京能集团共同成立了项目开发主体 ── 内蒙古岱海保护建设发展有限公司，公司注册资本4亿元人民币。其中京能集团以现金2亿元入股，凉城县环海有限责任公司 以岱海旅游区整体规划中相关土地及岱海水面、湿地、草地、山林地、温泉资源、狩猎场的特许经营权，共折合人民币1亿元入股，岱海电厂以岱海电厂培训中心折合人民币6000万元入股，北京大雄置业有限公司出资现金1000万元，社会招股3000万元。在这种模式中，一方面政府是股东，可以通过其直接投资的企业参与公司的宏观决策，并监督公司的运营管理；另一方面政府通过组建一个精简、高效、开放的管委会，为企业提供优质的服务，不断优化投资发展环境，逐步建立一种合法、超前、公平、透明的市场机制。通过这样一种新型合作机制，不仅成功实现了地方政府和企业利益的高度一致，更有效降低了项目实施的政策风险和经营风险。
    二是创新了以商招商和园区招商的引资机制。 凉城县大胆突破传统招商过程中的“政企两张皮”的狭隘观念，坚持实行以商招商和园区招商。同时，为了确保规划的严肃性和项目的顺利实施， 成立专门机构，负责组织、协调、配合项目的引进和开发，对企业实行“一站式”、“一条龙”服务，封闭管理，挂牌保护。一是 通过以商招商的方法， 成功引进韩国三元株式会社l亿元人民币，建设国际乡村俱乐部。 同时，美国新核心财务投资公司、美国AT&L集团、香港恒盈利丰集团公司、香港秦源国际投资公司等外资企业和北京金隅集团等国内大型企业，对奶牛养殖、温泉洗浴、手纺工艺、分时度假酒店和狩猎场等项目表现出了极大的合作兴趣，已经多次来人来函考察、洽谈。 二是岱海电厂循环工业发展区已引进总投资1亿元的乌兰水泥厂50万吨粉磨站项目、投资2亿元的内蒙金宇集团年产200吨的阿维菌生物制药项目等多个重点项目，正在洽谈的还有北京的电解铜、浙江东阳磁钢厂的磁钢、石家庄华北制药厂的生物制药、浙江致中和酒业等项目。下一步该园区也将引进经营公司进行招商引资和园区建设。
    三是充分挖掘了三个层面的内在动力。 第一是来自企业层面的动力。京能集团是北京市的一家国有大型能源投资企业，未来几年内该公司在乌兰察布市投资的电源点项目总装机容量达500 万千瓦 ，届时必将在岱海周边形成一个资金、信息、人才相对集中的洼地。所以，对于京能集团而言，深入实施岱海模式，不仅体现了一个国有大型企业的社会责任感，更是其打造能源基地，实施品牌战略的需要。第二是来自地方政府层面的动力。在岱海模式的有力拉动下，凉城县按照适度超前的原则，高起点定位，规划到2010年全县GDP达到220亿元，财政收入达到20亿元，全力构筑强大健全的县域经济体系。岱海 区域土地面积占全县总土地面积的13.8%，人口占全县总人口的40%，农业总产值占全县农业总产值的50%。该区域农业资源富集、工业资源丰富、旅游资源独特、人文资源深厚， 是 凉城县建设一流强县主战场 。所以，实施岱海模式， 推进岱海区域工业化、城镇化和农牧业产业化进程，是地方政府打造一流强县的战略需要。 第三是来自农民层面的动力。 解决“三农”问题的根本途径是加快农牧业产业化、农村工业化和农村城镇化，实现区域经济由第一产业向第二、第三产业的升级和调整，实现农民由农业生产领域向非农领域的转移。自两大项目实施以来，已累计安置当地农村富余劳动力约3000多人就业。 因此，实施岱海模式，是当地农民脱贫致富的迫切需要。
    四是树立了人与自然和谐共处的理念，促进了区域经济社会的可持续发展。 为把岱海电厂建成“绿色电站”，京能集团牢固树立科学发展观，以善待生态、呵护环境为己任，采取了多项配套环保措施。首先，在多次专题研究论证的基础上，采用了岱海湖直流冷却方式，使电厂用水较常规机组减少了近50%；其次，投资4500万元，对电厂周边15万亩农田实施节水灌溉，使电厂耗用湖水由灌溉节约的水量补充；第三，采用了干除灰、干除渣等成熟先进的节水技术，使电厂的用水指标达到国内先进水平；第四，采用了“双室五电场”高效电除尘器和低氮双调风旋流煤粉燃烧器，使烟尘排放浓度低于国家允许标准近4倍，氮氧化物排放浓度低于国家允许标准30%；第五，投资2.4亿元，增加高效脱硫装置，脱硫效率达90%以上，大大减少了二氧化硫排放对大气环境的影响。
    岱海电厂区域环境保护和综合开发利用项目更是一项 最大限度地保护和开发利用好岱海区域的生态环境、可经营性土地及旅游资源，使其实现最佳经济效益和社会效益的综合性工程。 不仅大量的滩涂湿地得到了有效保护，而且所有建成项目均配套完善了污水处理设施，实现了对岱海湖的污水零排放。
    四、岱海模式必须突破的几个瓶颈和面临的主要困难
    一是基础设施方面的制约。 随着岱海模式的深入实施，凉城县的交通、电力、通讯和旅游等基础设施建设薄弱的弊病日益凸显，制约了拟建项目的上马和对周边游客的辐射。项目区与周边市县的连接线和干线公路急需改造，项目区内的水、电、路、通讯等配套基础设施急需完善。
    二是人才方面的制约。 拥有一大批高素质紧缺人才是不断完善岱海模式的关键。当前，凉城县的人才开发工作已明显滞后于岱海模式的内在需求。一是人才结构不合理，普及型人才多，实用型前沿人才、高层次复合型人才比较缺乏。二是本地人才短缺，人才引进步伐比较缓慢，特别是在许多行业不同程度地存在人才外流的现象。三是各类人才的后续教育培训手段单一，知识更新较慢。
    三是建设资金方面的制约。 为了推进两大项目的实施，县政府已挤出资金近2000万元，用于土地征用和配套设施完善，县财政的建设资金缺口很大。凉城县目前仍处于快速发展的起步阶段，经济总量相对较小，发展建设资金缺乏的问题仍然是困扰县域经济快速的最大制约因素。因此，为了进一步推进岱海模式的深入实施，需要尽快对凉城县的财政体制作适当调整，允许其适度超前建设。
    四是社会事业发展滞后的制约。 教育、科技、文化、卫生等社会事业发展步伐缓慢，已不适应岱海模式下经济跨越式发展的要求。下一步需要切实加快社会事业的发展步伐，不断提高发展水平，健全社会服务网络，培育壮大相关产业，努力实现经济社会的协调发展。
    五是配套政策方面的制约。 围绕两大项目的实施，自治区、乌兰察布市和凉城县从促进县域经济的健康快速发展出发，出台了一系列相关优惠政策，有力地促进了项目的推进。但随着项目的深入实施，岱海模式不断完善，现有的配套政策也无法适应发展的需要。因此，要进一步建立项目规划和建设的快速审批通道，健全管委会管理体制，完善招商引资优惠政策，为项目的实施创造更加优惠宽松的政策环境、宽松自主的经营环境和优质高效的行政服务环境。